공공도서관 방문 2억3000만 명…대출은 소폭 줄어
문화체육관광부와 한국도서관협회의 2025년 전국 공공도서관 통계에 따르면 방문자는 2억3053만 명으로 2.8% 늘었고, 프로그램 참가자는 6.8% 늘었다. 대출 권수는 소폭 줄었다.
문화체육관광부와 한국도서관협회가 2026년 4월 24일 발표한 '2026년 전국 공공도서관 통계조사'에 따르면, 2025년 전국 공공도서관 방문자는 2억3053만여 명으로 전년보다 2.8% 늘었다. 방문 횟수는 늘었지만 대출 권수는 전년보다 소폭 줄었다. 공공도서관이 책을 빌려주는 곳을 넘어 프로그램과 지역 모임의 장소로 쓰이는 흐름이 숫자로 드러난 결과다. 이 기사는 발표 자료를 보도한 지디넷코리아, 경향신문, 헤럴드경제 보도를 기준으로 정리했다.
방문자 2억3000만 명, 4년 새 늘어난 흐름
경향신문 보도에 따르면 전국 공공도서관 방문자 수는 2021년 1억3893만 명에서 2023년 2억226만 명, 2024년 2억2420만 명, 2025년 2억3053만 명으로 꾸준히 늘었다. 국민 1인당 연간 방문 횟수는 4.51회로 전년보다 0.13회 늘었다. 조사 대상 도서관 수도 1328곳으로 전년보다 32곳 늘었다.
도서관 한 곳이 맡는 인구는 줄었다. 1관당 봉사 대상 인구는 3만8492명으로 전년보다 약 1000명 줄었다. 시설이 늘고 방문이 함께 늘면서 생활권 가까이에서 도서관을 이용하는 환경이 조금씩 넓어지고 있다는 뜻으로 읽을 수 있다.
대출은 1억4600만 권대, 소폭 감소
대출 권수는 2025년 1억4629만8000권으로 집계됐다. 전년 1억4674만 권과 비교하면 약 44만 권, 0.3% 줄어든 수치다. 헤럴드경제는 대출이 소폭 감소했다고 전했고, 지디넷코리아와 경향신문은 전년과 비슷한 수준으로 표현했다. 세 매체 모두 같은 발표를 근거로 했지만 반올림 방식이 달라 정확한 증감 폭은 원자료로 확인할 필요가 있다.
대출이 정체된 반면 장서는 늘었다. 장서 수는 1억2611만4403권으로 전년보다 1.4%, 약 173만 권 늘었다. 책을 빌려 가는 수는 소폭 줄었는데 소장 도서는 늘어난 셈이다. 대출보다 방문과 프로그램 참여가 함께 늘어난 점은 도서관이 책을 빌려주는 곳을 넘어 머무는 공간으로 역할을 넓히고 있음을 보여준다.
프로그램 참가 6.8% 증가, 사서 확충은 더뎌
도서관 프로그램 참가자는 3094만7841명으로 전년보다 6.8%, 약 196만 명 늘었다. 참가자 증가율은 방문자 증가율(2.8%)의 두 배를 넘는다. 강좌와 문화행사가 방문 이유를 넓히고 있다고 볼 수 있다. 발표 자료에서 1관당 연평균 프로그램 수는 92건으로 집계됐다.
사서 인력은 상대적으로 천천히 늘었다. 정규직 사서는 6276명으로 전년보다 3.4% 늘었다. 사서 1인당 담당 인구는 8145명으로 3.4% 줄었다. 프로그램이 늘어나는 속도에 비해 인력 확충이 더디다는 점은 눈여겨볼 만하다. 인력이 따라가지 못하면 현장 부담이 커질 수 있다.
숫자로 본 2025년 공공도서관
발표된 주요 지표를 한 표로 묶으면 다음과 같다. 수치는 문화체육관광부와 한국도서관협회 발표를 보도한 매체 기사 기준이며, 전년 수치가 공개되지 않은 항목은 비워 두었다.
| 항목 | 2025년 | 전년 대비 |
|---|---|---|
| 총 방문자 수 | 2억3053만 명 | +2.8% |
| 1인당 연간 방문 횟수 | 4.51회 | +0.13회 |
| 대출 권수 | 1억4630만 권 | 소폭 감소(약 -0.3%) |
| 장서 수 | 1억2611만 권 | +1.4% |
| 도서관 수 | 1328곳 | +32곳 |
| 프로그램 참가자 수 | 3094만 명 | +6.8% |
| 정규직 사서 | 6276명 | +3.4% |
| 총결산액 | 1조5426억 원 | +6.3% |
총결산액은 전년보다 6.3%, 약 919억 원 늘어 1조5000억 원을 넘었다. 결산 규모가 커진 만큼 재정 투입도 늘고 있다고 볼 수 있다. 다만 결산 규모가 커진 것이 곧 지역 간 격차 해소를 뜻하지는 않는다. 지역별 편차는 이번 발표에서 전국 평균만 공개된 만큼 시·도 단위 자료를 따로 확인해야 한다.
독자가 볼 지점과 남은 과제
이번 통계는 공공도서관이 생활 문화 공간으로 자리 잡고 있다는 점을 보여준다. 방문과 프로그램 참여가 늘고 있다는 점은 분명하다. 대출이 정체된 이유가 전자책이나 온라인 콘텐츠 이용 변화 때문인지, 장서 구성이나 이용 방식 때문인지는 이번 발표만으로 판단하기 어렵다. 같은 조사의 세부 항목과 시·도별 자료를 함께 봐야 원인을 좁힐 수 있다.
독자 입장에서 확인할 것은 가까운 도서관의 프로그램 정보와 이용 조건이다. 도서관마다 대출 기간이나 회원 가입 절차가 다르므로 방문 전에 각 도서관 누리집이나 전화로 확인하는 것이 안전하다. 전국 통계는 평균을 보여줄 뿐, 우리 동네 도서관이 어떤 상태인지는 알려주지 않는다. 지자체가 공개하는 연간 통계와 프로그램 안내를 함께 살펴보는 것이 실제 이용에 도움이 된다.
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